广东检验检疫局五年发展纲要(2008~2012年)

2009-06-16

  2008~2012年,是广东全面贯彻落实党的十七大精神,进一步解放思想,坚持改革创新,争当实践科学发展观排头兵的重要时期,是广东全面构建现代产业体系,实施“双转移”战略,优化产业结构,缩小地区差距,促进区域协调发展的关键五年,对广东检验检疫工作提出了新的要求,广东检验检疫任务将更加繁重、更加艰巨。为深入贯彻广东省委省政府和国家质检总局李长江局长的有关指示精神,广东检验检疫局研究编制了《广东检验检疫局五年发展纲要(2008~2012年)》,对未来五年的事业发展进行重点突出的部署。

  一、过去五年工作简要回顾

  一是业务快速稳步增长。检验检疫业务一直保持以超过四分之一的业务量占比高居全系统榜首。2007年,出入境货物共489万批次、1869亿美元,比五年前(2002年)分别增长了41.5%、114.4%;五年来,共签发各类优惠原产地证书406万份,涉及金额1065.78亿美元,广东有关外贸企业因此获得进口国减免的关税达32.39亿美元。

  二是执法把关成效显著。2007年,共检出不合格货物2.6万批,涉及金额39亿美元,分别是五年前的28倍、60倍;卫生检疫监管中发现病例共3万多人次,比五年前增长了78%。五年来,共截获动植物有害生物和有毒有害物质2100种、近23万批次,约占全系统总截获次数的40%,排名连续五年保持全系统首位,有效维护了广东人民健康以及经济和生态环境安全。

  三是工作质量长效机制不断完善。在经受突如其来“非典”、出口产品质量风波、频密发生的禽流感等一系列突发事件考验的同时,按照边探索、边构建、边实践的思路,组织开展了工作质量管理长效机制构建工作,健全了业务管理制度,完善了监督稽查机制,建立了应对“非典”、高致病禽流感等一系列应急措施、预案以及风险预警和处置机制,进出口产品质量监管水平全面提升,应对突发事件的能力明显增强。

  四是科技实力明显增强。已拥有各种检测仪器设备8900多台(套),总值4.9亿元;有18个国家级重点实验室、41个区域中心实验室和49个常规实验室列入了国家质检总局的规划;共承担省部级科技项目83项,获得省部级科技奖励37项。2007年,获国家质检总局“科技兴检奖”共28项,名列全系统第一;率先在全系统创建了《标准与技术法规信息快车》等科技信息平台,初步实现了科技信息工作向电子化、数字化、网络化发展的转变。

  五是法制工作迈上新台阶。2003年,被评为广东省依法治省工作先进单位;2006年,同时被评为全国和广东省“四五”普法先进单位,成为全系统唯一连续获得“二五”、“三五”和“四五”全国普法先进单位以及中央驻粤单位中唯一获得“依法治省先进单位”荣誉称号的单位。

  六是信息化建设扎实推进。在组织架构、资金投入、技术力量方面对信息化建设工作进行了全方位投入,形成了稳定支撑业务发展的技术平台、技术队伍和管理制度,建成了完整的基础网络系统,搭建了集中管理的数据中心平台,实施了办公自动化系统,建立了信息网站、邮件服务系统,研发和推广应用了电子监管等一系列业务管理应用系统,初步建成了集防护、检测、反应为一体的网络安全防护体系。

  七是队伍建设成效显著。按照“班子团结、上下和谐、政令畅通”的要求,加强了班子建设和队伍建设;优化了机构布局和组织结构,对分支局纪检组长实行派驻和统一管理,增设了云浮局、南沙局和食品处、执法稽查大队;开展干部交流轮岗工作,增强了队伍活力;加大了教育培训力度,举办或组织参加各级各类培训班350多期,提高了参训人员的理论素养和专业技术水平。

  八是服务外贸成绩突出。坚持以服务经济大局为己任,充分发挥人才、技术和信息优势,大力实施以质取胜战略,抓住产品质量和食品安全专项整治机遇,重点从源头抓产品质量,在帮助出口企业建立现代管理制度、获取国外卫生注册备案、获得给惠国关税优惠、指导应对技术性贸易壁垒等方面,采取了一系列措施,确保了机电等广东龙头出口产品继续保持强劲出口增势,盆景、荔枝、龙眼、沙田柚和香蕉以及水产品等广东大宗出口名优农产品不断拓展国际市场。

  九是各项改革不断深入。围绕“大通关”建设要求,在深化“三电工程”应用的基础上,在全系统率先开展电子化监管模式探索和改革,实行了出境货物跨关区直接放行和通关单联网核查,推进了检验检疫无纸化报检进程;率先在旅检通道现场推行了“人、机、犬”三位一体的立体查验新模式,对出口食品、农产品推行了“公司+基地+标准化”质量管理新模式,对出口工业产品推行了一系列检管新模式,进一步增强了把关有效性;实施了财务收支两条线管理改革和津补贴“批复制”,加强了预算管理、国资管理、采购管理;完成了全部事业单位独立法人登记,成立了技术中心、信息中心,调动了事业单位的积极性,增强了内部活力。

  十是党风廉政建设和思想政治建设成效明显。始终坚持把党风廉政建设摆在突出位置,建立健全了党风廉政建设工作责任体系,大力加强惩防体系建设,狠抓行风建设,与企业开展了不收受和赠送“红包”双向承诺活动,制定了“广东检验检疫工作人员十不准”等制度规定,认真开展领导干部离任审计和届中审计,深入开展了保持共产党员先进性和“三创建三促进”党建主题实践活动,党的先进性建设和能力建设得到全面加强,思想政治工作服务保障作用明显,党风廉政建设、行风建设和精神文明建设取得了明显成效。至2007年底,共有111个集体和104名个人获得省部级以上表彰。其中,广东局被评为2007年度全国质检系统纪检工作先进单位。

  五年来,广东检验检疫事业实现了跨越性发展,取得显著成绩,积累了许多宝贵的经验,为推动今后五年广东检验检疫事业又好又快发展奠定了坚实基础。同时,广东检验检疫工作在过去五年发展过程中,仍存在一些不适应广东外经贸快速发展形势的地方,在今后五年必须正视存在的问题和不足,采取切实有效的措施,全力推动广东外经贸和检验检疫事业健康快速协调发展。

 

  二、未来五年面临的形势

  当前,我国已进入科学发展新时代,广东省正处于经济社会发展全面转入科学发展轨道的关键时期。未来五年,广东检验检疫事业将迎来良好机遇,同时也将面临严峻挑战。

  (一)面临的机遇

  一是胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出了要“确保产品质量和安全”,“确保食品药品安全”,“立足以质取胜”,“加强动植物疫病防控,提高农产品质量安全水平”;温家宝总理在十一届全国人大一次会议政府报告中强调,“要加强产品质量安全工作。我们一定要让人民群众吃得放心、用得安心,让出口产品享有良好信誉。”这是党中央在我国经济社会进入发展关键时期对检验检疫工作提出的新任务,为检验检疫事业发展指明了方向。

  二是国际经济全球化继续深入发展,产业结构升级和产业转移速度加快,全球和区域合作不断加强,国际大环境总体有利于我国开放型经济发展,有利于充分发挥检验检疫的职能作用。

  三是国家质检总局提出了建立健全以实现全过程监管为目的、以落实企业质量安全责任为核心、以符合质量安全标准为要求、以完善质量安全监管环节为措施、以严格检验检测为主要手段的完整质量监管体系的工作要求,重点建立长效监管机制,确保产品质量和食品安全,进一步明确了检验检疫的工作重点。

  四是广东省委省政府明确提出了坚持面向世界,服务全国,努力建设成为提升我国国际竞争力的主力省,探索科学发展模式的试验区,发展中国特色社会主义的先行地的总体要求和战略目标,为广东检验检疫进一步解放思想,转变观念,开拓式地开展检验检疫工作搭建了舞台,营造了氛围。

  (二)面临的挑战

  一是随着经济全球化的发展,国际贸易保护主义不断抬头,针对中国出口商品的限制措施将不断更新,反补贴、技术壁垒、知识产权等新的形式将不断出现,而且少数国家和境外媒体抓住个别有问题的产品,把质量问题扩大化,把经贸问题政治化,使出口产品质量安全监管工作不断面临新的考验。

  二是广东省在外经贸总体呈快速发展趋势的同时,将进一步拓展对外开放广度和深度,全面实施“双转移”战略,努力构建现代产业体系,在外经贸发展方式、区域经贸合作及“引进来”、“走出去”等方面实现新突破,检验检疫任务将更加繁重。

  三是近年来国际国内疫病疫情、口岸公共安全事件、出口产品质量和食品安全事件频发,检验检疫应对突发事件,维护公共安全、生态安全、经济安全的能力不断面临新的挑战。

  四是出口生产企业守法意识不强,诚信意识淡薄以及质量管理和创新能力不强的问题依然存在,出口产品总体采标率不高、档次低,产品质量管理能力和水平不高的情况依然突出,迫切需要进一步完善,检验检疫执法把关任务依然艰巨。

  五是资源配置不足和基础设施滞后等沉积多年影响检验检疫事业发展和不能完全适应广东外经贸发展的问题和矛盾日益突出,必须采取有效措施,认真加以解决。

  未来的五年,发展与风险交织,机遇与挑战并存。面对新形势、新任务,广东检验检疫全体干部职工要全力抢抓机遇,积极应对挑战,切实加快改革创新的步伐;要不断增强忧患意识和历史责任感,继续解放思想、转变观念,开拓创新,扎实工作,以新的精神状态、新的工作面貌,迎接新的挑战,全面落实广东省委省政府和国家质检总局的工作部署,不断开创广东检验检疫事业科学发展新局面。

 

  三、指导思想与总体目标

  (一)指导思想

  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以依法行政,严格把关,服务经济,促进发展为宗旨,以维护公共安全、经济安全和人民健康安全为目标,围绕加快发展、科学发展、和谐发展、创新发展的主题,进一步解放思想,更新观念,深化各项改革,全面组织实施“以质取胜”、“科技强检”战略,进一步增强检验检疫队伍的凝聚力、创造力和战斗力,按照规范化、法制化、科学化的要求完善检验检疫工作体系,不断提高检验检疫执法把关和服务促进工作的有效性,全面开创广东检验检疫科学发展新局面,为广东实现经济转型升级、全面提升对外开放水平发挥排头兵的作用。

  (二)总体目标

  通过继续解放思想,深化改革,到2012年,力争取得执法把关有效性明显增强、检测和科技创新能力明显提高、人员素质和专业结构明显改善、进出境货物通关速度明显加快、服务外贸水平明显提升、管理效能明显优化、基层基础实力明显加强、廉洁从政自觉性明显增强和创建精神文明争当广东口岸排头兵等九个方面成效,广东局要争创成为广东省文明单位,所有分支局要争创成为地市级文明单位和口岸文明单位,检验检疫综合实力保持在全国检验检疫系统前列,形成技术竞争能力强、执法把关服务高效、行政管理充满生机活力、全局上下团结和谐的新格局,实现检验检疫监督管理机制和管理体制的创新,实现“一流的实力,一流的效率,一流的服务,一流的队伍”工作目标,争当实践科学发展观的排头兵。

 

  四、主要任务和措施

  (一)准确定位,明确方向,争当服务和促进广东外经贸发展的排头兵。

  当前,广东省委省政府在新的历史起点上,明确提出了“坚持面向世界,服务全国,努力建设成为提升我国国际竞争力的主力省,探索科学发展模式的试验区,发展中国特色社会主义的先行地”的战略目标,提出了坚定不移地推进经济发展方式的转变,不断提高全省经济发展的质量和水平;坚定不移地扩大对外开放水平,提高开放型经济发展水平;坚定不移地推进“双转移”,大力优化产业结构,加快建设现代产业体系等一系列政策措施。因此,作为主要服务广东外向型经济发展的重要职能部门,检验检疫机构将面临推动粤港澳深度合作、促进外贸增长方式转变、改造提升传统产业,调整优化基础产业、壮大发展潜力产业、扶持加强支柱产业、开发培育新兴产业,全面促进广东经济战略转型升级的新形势、新任务。要贯彻落实好广东省委省政府的战略部署,广东检验检疫机构一方面必须统一认识,增强责任意识,准确定位,明确方向,找准切入点,发挥职能优势,及时调整检验检疫工作方向和方式,将检验检疫重点的监管、服务对象从低端产品向高端产品转移,同时,切实转变服务方式,主动适应广东实施经济战略转型升级的要求,为广东外经贸发展创造更好软环境。另一方面,必须进一步解放思想,大胆“先行先试”,大力深化改革,积极探索检验检疫监管新机制、新模式,及时推出检验检疫新政策、新措施,促进广东对外经济贸易从数量规模型向质量效益型转变;全力组织实施“双转移”战略,促进广东现代产业体系建设和外经贸协调发展;全力组织实施自主创新战略和“名牌带动”战略,促进广东调整优化进出口结构和加工贸易转型升级,推动广东加快外贸增长方式转变的步伐,增强广东参与国际经济合作和竞争的新优势;全力组织实施“走出去”战略,积极应对国际贸易摩擦,帮助外贸企业防范国际经济风险和适应国际经济贸易规则,不断巩固和拓展国际市场;进一步研究制定和实施新的措施,强化深化检验检疫与地方政府的合作,提升检验检疫服务广东经济发展的有效性,争当服务和促进广东经济转型升级的排头兵,为广东社会经济实现跨越式发展做出更新、更大的贡献。

  (二)更新观念,采取措施,推进广东外向型经济整体质量水平再上新台阶。

  质量问题不仅关系到企业在激烈的市场竞争中的生存和发展,而且关系到国家和地区经济建设和发展的大局。市场开拓靠的就是产品质量和社会信誉度。当前,从总体看,广东外经贸企业在经济运行管理上尚不具备成熟的经验,各类管理人才的业务素质、管理能力、管理水平参差不齐,在经济运行质量方面还没有形成绝对的优势,质量意识和质量管理水平还有待进一步提高,因而在国际市场开拓方面仍然面临着巨大的阻力。因此,提高产品质量档次和市场开发能力是迫在眉睫的头等大事,是广东提高外向型经济整体运行质量、实现经济跨越式发展的必然选择。作为外经贸质量把关和服务的职能部门,检验检疫机构推进广东外向型经济整体质量再上新台阶,责无旁贷。为此,广东检验检疫机构务必要进一步更新质量监督管理观念,强化经济运行质量意识,积极采取有效措施,健全检验检疫法制,优化政策环境,把检验检疫质量把关服务的工作重点从注重促进出口生产企业产品质量的提高全面转向注重促进广东外经贸整体质量的提高上,推动广东加快实现外贸增长方式由规模速度型向质量效益型转变,由出口导向、货物贸易为主向进出口协调发展、货物贸易与服务贸易并重转变,全面提高广东外向型经济整体质量水平。主要措施包括:

  1.坚持以质取胜,积极推进名牌带动战略,支持有条件的企业争创世界名牌。

  2.坚持打击与整治、扶优与治劣、治标与治本相结合的原则,深入开展产品质量和食品安全专项整治,着力强化企业是产品质量第一责任人的意识,完善从产品设计、原料进厂、生产加工、出口到国外跟踪反馈全过程的监管链条,完善进出口产品质量和食品安全监管长效机制。

  3.积极扶持出口生产企业技术和设备更新换代,引导企业调整产品结构,推动出口生产企业转型升级。

  4.进一步加强出口免验工作,扩大和鼓励自主知识产权、自主品牌名优产品获取出口免验资格,切实扶持高附加值、高技术含量产品的出口企业快速发展壮大;继续加大出口许可帮扶工作力度,促使更多企业获得出口注册登记(备案)资格;按照国际目标市场要求,积极推荐广东优势出口产品向国外申请卫生注册,让更多的名优产品获得通向国际市场的通行证;对符合条件的企业和产品,大力推荐实施“绿色通道”制度,使其享受检验检疫查验便利措施;发掘和鼓励广东名优特产品申请“地理标志”保护,进一步促进广东名优产品扩大出口。

  5.深入分析广东出口产品的现状,摸清底数,从2008年起,建立《广东重点出口产品质量白皮书》年度编制和发布制度,向广大外经贸企业通报重点出口产品质量状况,积极探索促进广东外贸增长方式转变的有效措施和途径,为广东省委省政府质量管理决策提供科学参考依据。

  6.帮助和指导有关企业巩固传统食品、农产品出口市场,积极引导企业开拓非洲、东盟、中东等地区食品、农产品出口市场,促进出口市场多元化。

  7.继续完善进口成套设备、资源性物资检验检疫监管便利模式,促进大型成套设备和资源性物资扩大进口。

  8.积极向企业宣传《亚太协定》、《中国—东盟自贸区货物贸易协定》等国外关税优惠政策,帮助和指导出口企业利用好优惠原产地证书获得国外关税优惠,扩大产品出口。

  9.加强与地方政府以及农林牧渔业、质监、海关等部门的协调沟通,形成合力,共同构建“产区政府负责、企业严把质量、监管部门管理、相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与”的质量立体化监管体系,全面提高广东外经贸整体质量安全监管水平。

  (三)锐意改革,创新机制,建立完善出口商品合格评定体系,提高检出率,切实维护国家生态安全、经济安全和人民身体健康。

  随着改革的深化和对外开放的扩大,进出口商品已经涉及经济社会生活的各个领域。进出口商品是否符合质量标准和技术规范的要求,直接关系到人们的生活、生产安全、生态安全和经济安全,直接影响到对外经济贸易关系的发展。为此,广东检验检疫机构务必要认真履行维护国家利益、服务国家经济和社会发展大局的神圣责任,进一步树立科学监管理念,积极探索检验检疫工作新机制,主动适应广东外经贸发展新形势,努力提高检验检疫把关服务的有效性。主要措施包括:

  1.加强检验检疫事业发展的前瞻性研究,积极探索适合广东地方特色的检验检疫监督管理新模式、新方法,创新检验检疫监督管理机制,调整工作重点,优化业务流程,建立符合国际通行做法的出口商品合格评定体系,力争实现“三个转变”,即从传统的检测放行转变为全面的合格评定,从以个人判定为主转变为公开化、科学化、程序化的判定为主,从“事后把关”转变为“事前把关”,不断提高履行职责的能力和水平,不断提高检验检疫把关的科学性和有效性。

  2.以提高不合格商品检出率、有毒有害物质检出率、有害生物的截获率、疫情疫病的检出率等“四个率”为目标,引入风险管理理念,建立风险分析制度,深化检验检疫监管体系建设,根据各类进出口产品的特点,适时动态调整检验检疫工作关键控制点,探索建立不同的检验检疫监督管理模式,建立出入境检验检疫监管长效机制,健全进出口产品质量和食品安全科学、动态监管体系,采取抓重点货物、抓重点部位、抓重点环节的“三抓”措施,努力提高检出率,严把国门,严防不合格产品和有害有毒物质传出传入,切实维护国家生态安全、经济安全和人民身体健康。

  3.扎实推进检验检疫监督管理电子化模式,通过电子监管平台实现对产品质量的有效控制和追溯,不断完善检验检疫监督管理体系。

  4.全面推行农产品种植、养殖基地的注册备案管理制度,强化从源头抓产品质量和全过程的监管,引导生产企业建立自有大型原料供应基地,向规模化、集约化和标准化方向发展。

  5.积极探索“陆空联运”、“区港联动”、“异地货站”等检验检疫监督管理模式,促进广州白云国际机场、南沙港区等现代口岸物流服务业以及广东临港经济、空港经济又好又快发展。

  6.积极推进出入境旅客查验模式改革,运用现代科技和电子信息化手段加强口岸查验能力和应急能力建设,完善查验制度和措施,充实查验装备,进一步提高疾病防控能力;2009年底前在条件具备的旅检口岸全面推行“一机两屏”监管模式,2010年底前在查验业务量较大的旅检口岸全面推行“人、机、犬”三位一体查验模式。

  7.务实推进粤港澳检验检疫合作,进一步深化和完善传染病疫情通报和交流机制,加强人禽流感等传染病监测合作,继续强化供港澳动植物与食品安全合作,创新粤港民间合作的形式和内容,探索建立产品质量信息通报机制以及检验检疫数据共享和查验结果互认协同把关机制,研究试行“单边验放”制度。

  8.深化粤深珠检验检疫合作,认真做好粤深珠三局签署的《关于深化合作共促广东外经贸大发展备忘录》所确定9项合作内容的组织落实工作,进一步拓展合作广度和深度,共同促进广东检验检疫事业和广东经济社会又好又快发展。

  9.深化与广东质量技术监督机构的合作,不断创新合作内容和形式,建立和完善检测技术交流、产品质量信息共享、联合执法等合作机制,共同推进“以质取胜”战略,提高广东整体质量管理水平。

  (四)创新手段,夯实基础,全面实现“提速、减负、增效、严密监管”的大通关建设目标。

  紧扣广东外向型经济发展的新形势,按照贸易便利化的理念,采用现代化的信息手段和集约化的管理方式,不断改善检验检疫监管方式,努力打造高效、快捷的大通关格局,努力使检验检疫工作在高水平上与国际相接轨,全面实现管理方法、执法能力、工作效率和服务水平的整体提升,全面实现“提速、减负、增效、严密监管”的大通关建设目标,为优化广东投资软环境,提升广东对外开放水平,促进广东外经贸又好又快发展提供有力的支持。主要措施包括:

  1.全面加强信息化应用建设,进一步加快广东局视频监控指挥系统的建设步伐,完善视频监控管理控制系统,构建视频监控全覆盖在线协同指挥调度体系,实现与国家质检总局视频监控总指挥中心互联互通、上下联动,确保快速在线协同指挥处理有关口岸突发事件;扎实推广电子申报、电子监管、电子放行、电子标签、网上许可审批等有关检验检疫监督管理信息化应用系统,全力打造“电子检验检疫”。

  2.按照抓早、抓细、抓好的原则,组织开展实施直通放行有关配套管理和操作规范的制订工作,建立完善科学严密的口岸与内地检验检疫机构、检验检疫机构与海关之间的进出口货物直通放行协同监管工作机制,全面推行以企业诚信管理和货物风险分析为基础、以信息化管理为手段的便捷高效的进出口货物检验检疫直通式放行模式,进一步提高进出口货物通关效率。

  3.继续深化出入境货物通关业务模式改革,积极推进检验检疫无纸化报检和通关进程;深化出入境货物检验检疫申报制度改革,全力推进检验检疫全申报工作,进一步掌握辖区进出口产品质量情况,打击逃漏检行为,切实维护正常外经贸秩序。

  4.不断完善业务协调机制,加强口岸与内地联合执法以及与海关的业务协作,推进电子通关联网核查工作,建立科学有效的协同执法机制,提高通关速度和检验检疫执法把关的有效性。

  5.大力支持广东省有关招商引资、国际展览和经贸洽谈等大型国际经贸活动,积极探索出入境展品监管新模式,对出入境展品以及相关物资实施检验检疫验放便利措施,大力促进广东国际物流业、商务会展业等现代服务业壮大发展。

  6.大力争取国家质检总局和地方政府的最大支持,按照立足广东、服务全国的定位和高标准建设的要求,加快推进广东局新动物检疫隔离场的建设,进一步提升进境动物检疫防疫能力,更好地适应发展质量效益型现代农业。

  7.继续做好在建的东莞局和潮州局综合实验设施项目建设,做好云浮局、南沙局、顺德局综合实验用房改造及装修配套项目建设,安排好汕头局、湛江局、茂名局、清远局、增城局、花都局综合实验用房重建立项工作,切实加强检验检疫基础设施建设,全面优化“大通关”硬环境。

  8.加强口岸检验检疫配套查验设施建设工作,积极做好南沙保税港区、白云机场二号航站楼、联邦快递快件监管中心、揭阳潮汕机场等口岸检验检疫查验设施建设和验收工作,做好旧口岸的升级改造工作;继续加强口岸核心能力建设,大力推动湛江港等港口争创国际卫生海港。

  (五)帮扶结合,攻坚破垒,为广东外经贸又好又快发展保驾护航。

  针对进入WTO后过渡期广东进出口贸易面临的新形势,加大组织工作力度,广东局成立专门应对技术壁垒的WTO事务管理机构,力争在全国检验检疫系统率先创新WTO事务管理工作机制,以“信息预警、通报评议、应对指导”为工作重点,及时将自身的职责由过去的把关服务扩展到利用WTO规则和技术手段保护国家利益,促进广东经济又好又快发展。主要措施包括:

  1.提供信息支持。加强广东局WTO信息网络建设,建立出口产品标准和技术法规信息平台,为企业提供产品标准和技术法规信息查询服务;进一步完善检验检疫科技信息平台,及时组织收集、整理和发布主要贸易国最新质量标准和技术法规、进出口商品质量和风险预警等动态信息,实现企业与检验检疫部门信息互通,为检验检疫部门决策和制定应对方案以及进出口企业调整贸易策略提供信息支持,努力提高信息服务水平和应对国外技术性贸易壁垒能力。 

  2.积极参与TBT/SPS通报评议。充分享受WTO成员的权利,积极发挥广东局WTO工作组的作用,在跟踪研究国际相关贸易规则和各主要贸易国技术壁垒动态的同时,组织专家对国外拟颁布的技术措施进行评议,对已实施的技术措施表达关注,为国家开展贸易谈判提供有参考价值的意见和建议,尽最大可能阻止或限制国外不合理技术措施出台,更好维护广东广大出口企业利益。

  3.认真做好应对工作。利用国外拟颁布的技术性贸易措施通报后与生效前的时间,获取详细的法规与标准等信息,指导企业生产和供货,并提前做好相关的检测设备与检验方法研究等应对准备工作;组织有关部门积极开拓WTO新领域的研究项目,借鉴国外制订技术措施的经验和方法,通过参与各类技术法规、标准等市场准入规则的制订,积极主动地对国外贸易倾销采取“反制措施”,限制过量进口,保护国内产业;重点针对阻碍产品出口的难点、热点技术问题,加强关键技术、实用技术研究攻关,降低壁垒影响,促进广东产品扩大出口。

  4.积极协调共建由广东省政府WTO主管部门、广东检验检疫、行业协会与进出口企业共同参与的“四联动”WTO运作体系,积极开展应对国外技术性贸易措施及制定反制措施的研究和培训,指导企业全力做好REACH法令、PFOS法令、EUP指令、CR法案、美国电视机能源之星标志、全球化学品统一分类及标记协调制度等技术措施的应对工作,指导和帮助企业规避出口贸易风险,提升应对国外技术性贸易壁垒措施的能力,确保广东化工、轻纺、机电等相关大宗商品的平稳扩大出口。

  5.加大认证工作力度,积极推动企业开展ISO9000、ISO14000、OHSAS18000等体系认证,帮助和指导企业开展HACCP、GAP等体系认证以及无公害产品、绿色产品、有机产品等产品认证,加大食品、农产品企业对外注册推荐工作力度,确保更多企业获得跨越国外技术壁垒的“国际通行证”。

  (六)依靠科技,增强实力,为广东优势出口产业的发展提供优质服务和技术支撑。

  近期,广东省委省政府先后作出了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》、《关于加快建设现代产业体系的决定》,致力建立既与世界接轨又有广东特色的现代产业体系,提高产业国际竞争力,实现新一轮大发展。广东检验检疫机构务必要坚持实施“科技强检”战略,进一步加强科研标准化工作和检验检疫实验室建设,切实提高检验检疫检测服务能力,为广东调整优化产业结构、促进广东优势出口产业的发展提供优质服务和技术支撑。主要措施包括:

  1.在组织系统内专家积极开展科研制标工作的同时,大力支持和鼓励企业参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的制修订工作,推动企业将具有自主知识产权技术形成标准及广泛推广;加强对出口生产企业采用国际标准进行培训和指导,积极引导出口生产企业采用国际标准,确保出口产品符合进口国的标准和要求。

  2.按照广东省加快建设现代产业体系工作部署要求,以广东新一轮产业结构调整优化为导向,在原有的基础上,进一步加大实验室建设资金的投入,装备完善一批重点实验室:新建机械装备安全检测实验室,促进广东加快汽车、装备制造、钢铁等主导产业发展;组建电器能效、电磁兼容检测实验室和加强化学品分类评估、鉴别实验室,提升电气安全检测能力和石油、矿产品、化工产品检测的检测能力,扶持广东电子信息、石油化工、家电等支柱产业做大做强;强化食品化妆品检测重点实验室、建立消费品安全评估实验室,帮扶广东食品、纺织服装等传统出口产业转型升级,扩大出口;充实完善动物检疫实验室和植物检疫实验室,提升种子种苗引进把关服务水平和重大动植物疫情疫病防控能力,促进广东质量效益型现代农业的健康发展。

  3.根据广东省“双转移”战略和产业调整优化的要求,适时重新科学规划检验检疫实验室。为适应广州建设“首善之区”、总部经济的要求,巩固和扩大广东局检验检疫技术中心在全系统的领先地位,积极筹建6万平方米的实验室大楼,将其打造成为能代表广东最高水平、代表国家先进水平,综合实力达国际先进水平、能与国内外知名检测机构抗衡的专业检验集团; 加强实验室专业检测网络建设,优化和完善东西两翼、粤北山区检验检疫实验室规划布局,大力扶持粤东地区承接纺织服装、电子工艺品、制鞋、玩具、陶瓷,粤西地区承接家电、五金刀剪、不锈钢制品、农海产品加工,粤北山区承接冶金、机械、汽车及汽车零部件、建材等产业的发展,培育一批新的优势产业集群,促进产业转移集聚发展。

  4.进一步强化重点实验室以及博士后工作站的建设,采取与高校、科研院所联合培养学科带头人等方式,加强高层次人才培养,拓宽相关实验室检测领域,提升检测能力,力争纳入广东省科技强省战略计划,成为广东省重点实验室,并在此基础上,进一步提升档次,力争建设成为国家重点实验室,以更好发挥检验检疫优势项目检测实验室的技术优势和龙头作用,促进广东软科学实力建设。

  5.进一步完善科技创新体系,形成开放、竞争、协作和积极有效的科技运行机制,实现科技活动由被动应对型向主动创新型的转变,实现广东局由“科技大局”向“科技强局”的跨越式发展。

  (七)认真谋划,主动服务,为广州2010年亚运会提供安全监管、便利通关的检验检疫支持和保障。

  2010年的广州亚运会,是广东的一大盛事。广东各级检验检疫机构要充分发挥职能作用,按照“高效、责任、服务”的原则,提前介入,认真谋划,制定方案,精心组织,为广州2010年亚运会提供安全监管、便利通关的检验检疫支持和保障。主要措施包括:

  1.成立广东局广州2010年亚运会检验检疫工作领导机构和专项工作组,在国家质检总局的指导下,研究制订广州2010年亚运会检验检疫工作方案,统一组织落实广州2010年亚运会检验检疫工作。

  2.研究制订亚运会检验检疫便利措施和优惠政策实施方案,报国家质检总局批准后执行,为亚运会提供安全监管、便利通关的检验检疫支持和保障。

  3.组织编写亚运会检验检疫工作宣传手册,协助亚组委完成亚运会物资检验检疫工作指引的编纂审核工作。

  4.协调地方政府相关部门,在主要赛事场馆和地点设立现场办公点,提供检验检疫现场服务,加强检验检疫现场监管,确保与亚运会相关的各项检验检疫工作运转高效、监管到位、方便快捷。

  5.配合做好亚运会物资和人员主要出入境口岸的升级改造工作,确保与亚运会相关的物资、人员出入境安全、有序、顺畅。

  (八)抓好队伍,挖掘潜力,努力提高服务广东外贸发展的能力。

  加强检验检疫队伍建设,提高检验检疫人员素质,是促进检验检疫事业发展,提升服务广东外经贸水平的重要保障。广东检验检疫机构要以创建团结和谐领导班子和打造高素质干部队伍为目标,努力建设一支政治坚定、作风优良、业务过硬、把关严谨、服务有力的检验检疫干部队伍,切实提高检验检疫机构服务外经贸发展大局的能力。主要措施包括:

  1.抓好管理层队伍建设。选拔任用业绩突出、群众公认的优秀干部充实各级领导干部队伍,进一步优化领导班子年龄、知识和专业结构,全面加强领导班子执政能力建设,努力建造一支思想上合心、行动上合拍、工作上合力的高素质、凝聚力强的领导干部队伍;建立科学的干部绩效评价管理体系,有计划地进行处级干部交流,不断优化班子结构,保持各级领导班子的生机和活力;按照素质优良、数量充足、结构合理、堪当重任的要求,做好后备干部的选拔培养工作。

  2.加强业务干部队伍建设。加强业务人员的统筹规划和综合协调,不断优化人岗组合,完善业务人员的考察、识别和考核评价体系,合理配置现有业务人力资源,大力挖掘和提升现有业务队伍潜力;进一步完善业务干部教育培训管理机制,逐步完善业务干部培训与考核、任用、奖励等相结合的配套制度,加强与地方党校、行政学院以及各类高校的合作办学,拓宽业务干部教育培训渠道,加大教育培训力度,提高业务干部队伍综合素质。

  3.加强技术队伍建设。建立完善科学的技术人才需求评价机制,进一步拓宽技术人才引进渠道,大力引进急需、紧缺、高层次技术人才,不断优化技术队伍和专业结构;改革和完善各类专家选拔培养制度,设立首席研究员、学科带头人和学科发展团队制度,探索建立检验检疫人才库,培养更多具有创新精神和取得突出创新成果的中青年优秀科技人才和创新人才团队,培养一批国家级学术人才和学科带头人。

  (九)倡导文明,树立新风,打造广东检验检疫新形象。

  加强中国特色社会主义理论和理想信念教育,强化广东检验检疫文化建设,树立“家和万事兴”的治局理念,形成具有广东特色的检验检疫文化,是争当实践科学发展观排头兵的必然要求。广东检验检疫机构要把深入开展共建文明口岸活动、文明创建活动紧密结合起来,积极加强基层党组织建设、思想作风建设、党风廉政建设和精神文明建设,大力倡导文明执法,努力营造和谐检验检疫环境,打造广东检验检疫新形象,切实提高广东检验检疫的软实力,争当实践科学发展观的排头兵。主要措施包括:

  1.充分发挥党、团骨干先锋表率作用,把加强党的建设与贯彻新时期检验检疫中心工作紧密结合起来,与精神文明建设、创新文化建设和民主法制建设紧密结合起来,大力加强基层党建工作和党的先进性建设,以党建带动团建、工建和妇建,以党员先锋模范作用和团员突击队作用带领广大干部职工积极向上,把蕴藏在广大检验检疫人员中的创新活力、创新思想进一步激发出来,全面促进“三个文明”建设协调发展。

  2.按照有专责机构人员、有组织实施方案、有声势特色、有先进典型的总体要求,坚持以“争先创优”为主线,精心组织开展青年文明号、巾帼文明示范岗、文明报检大厅、共建文明口岸等创建活动,力争从2008年起各类文明单位的数量逐年增加,至2012年,广东局成为广东省文明单位,所有分支局成为地市级文明单位和口岸文明单位,8~10个单位进入省(部)级以上文明单位或青年文明号行列,在全局形成公正执法、文明服务、敬业奉献、廉洁高效、开拓创新、团结和谐的检验检疫文明新风尚。

  3.坚持行风建设与业务建设同步的原则,以“零投诉、无举报、企业满意”为目标,以继续整治收受甚至索要“红包”等损害企业利益的不廉洁问题为重点,以严肃查办违纪典型案例为警示,综合治理、纠建并举,大力推进行风建设;加强评估分析行风建设中出现的新情况、新问题,着力解决好企业关注的检验周期、通关效率等检验检疫行风建设突出问题,不断提升服务水平和质量,努力打造“把关质量一流,服务水平一流,工作效率一流”的广东检验检疫新形象。

  (十)加强管理,狠抓落实,确保广东检验检疫事业健康发展。

  本纲要是广东检验检疫事业未来五年发展的战略部署,纲要的顺利实施是有效履行职责、促进检验检疫事业发展的具体体现。广东局各分支局、各部门要加强领导,统筹协调,精心组织实施,加大监督力度,使纲要内容落到实处。主要措施包括:

  1.要进一步健全完善各项内部管理规章制度,建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制,使日常工作制度化、系统化、规范化和科学化。

  2.要强化目标管理,加强督查督办工作,建立起监督有效、管理有力的目标督查体制。

  3.要围绕改进机关作风、加强能力建设、提高政治素质和服务水平,加强和改进机关对基层工作的管理和指导,提高对基层工作管理指导的有效性。

  4.要进一步加强质量统计分析工作,强化检验检疫宏观政策研究,为检验检疫业务管理和科学决策提供信息支持,促进检验检疫事业的健康快速发展。

  5.要加强法制建设,加大执法监督稽查力度,完善执法监督稽查机制,进一步提高检验检疫依法行政水平。

  6.要全面加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,进一步落实党风廉政责任制,推行重要敏感岗位工作人员定期轮岗制度,认真开展领导干部廉洁从政教育,全面落实廉政谈话制度、述廉制度和审计制度,深化和完善纪检监察派驻制度,大力加强制度建设,全面加强对权力的监督,确保权力在阳光下运行。

  7.要继续深化事业单位体制改革,逐步建立以聘用制和岗位管理为基本内容的用人体制,加大内部分配制度改革力度,形成有效激励机制,完善人事管理、财务管理和业务管理,促进事业单位健康持续发展。

  8.要积极响应中央的号召,大力弘扬艰苦奋斗精神,厉行节约,采取切实措施,切实加强政府采购和招投标管理,严格控制公用经费支出,确保依法行政、履行职责的财力保障。

  9.要加大工作力度,多渠道筹措资金,保证各项建设顺利进行。加强本纲要所拟定的重点建设和改造项目预算和立项管理,积极争取在国家质检总局的立项,力争得到中央财政的投入;加大科研立项管理,提高科研立项质量,强化科研合作,多渠道筹集科研经费;加强与地方政府的协调沟通,力争地方政府加大对口岸设施建设、大通关建设、信息化建设以及重大改革项目的财政投入力度;加强与地方财政部门的沟通,积极申请争取地方财政对查处违法违规行为、打击走私等专项行政执法经费的支持,保障行政执法稽查工作的顺利开展。